分布式能源政策不明朗 專家呼吁加大激勵
近日國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》再次明確，發(fā)展分布式能源?！胺植际侥茉醋鳛槲磥淼陌l(fā)展方向，將重構中國能源格局”已成業(yè)界共識。正在北京舉行的第十八屆科博會
發(fā)布時間：
2020-06-10
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近日國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》再次明確，發(fā)展分布式能源。“分布式能源作為未來的發(fā)展方向，將重構中國能源格局”已成業(yè)界共識。正在北京舉行的第十八屆科博會“中國能源戰(zhàn)略論壇”上，與會專家與企業(yè)一致看好分布式能源的發(fā)展前景，但同時也指出，因市場剛剛起步，配套條件不完善，特別是政策細則尚未明朗，仍“不敢大步向前”。
分布式能源國內大有發(fā)展空間
無論是剛剛結束的廣交會，還是正在此間召開的科博會，新能源企業(yè)在提到未來的規(guī)劃時，都不約而同指向分布式能源。
“事實上分布式能源的起步發(fā)展，還是近兩年，主要得益于國家的鼓勵政策。”國網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所博士黃碧斌表示。
自2011年開始，國家就加大了對分布式能源的扶持力度，出臺包括《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金等多項鼓勵政策。
2014年9月，國家能源局下發(fā)《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》，進一步擴大分布式光伏發(fā)電定義的范圍，首次提出分布式光伏電站的概念，標志著分布式能源發(fā)展正式步入正軌。
今年3月15日，中共中央國務院下發(fā)的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(也就是業(yè)界通稱的9號文)中更明確提出，要建立分布式電源發(fā)展新機制，主要采用“自發(fā)自用、余量上網、電網調節(jié)”運營模式，全面放開用戶側分布式電源市場。4月25日，國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》又再次強調，發(fā)展分布式能源。
從分布能源發(fā)展的現(xiàn)狀來看，國家能源局統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至2014年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機容量467萬千瓦，年度新增205萬千瓦，分別占光伏發(fā)電累計裝機容量和新增容量的17%、24%。這與2014年《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014－2020年)》中提出的，到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，其中分布式光伏約占60%，仍有較大差距。
與會專家認為，這表明分布式能源在國內具有較大發(fā)展空間。
與此同時，記者在展會現(xiàn)場了解到，在分布式能源領域，如漢能等實力較強的大企業(yè)和一些外資企業(yè)，早已通過并購和引進等多種方式儲備新技術，只待政策徹底放開，配套完善。
政策細則不明朗企業(yè)躊躇不前
從政策出臺的密集程度和內容來看，國家對支持分布式能源發(fā)展的思路和決心是明確和堅決的。但因政策細則尚不明朗，企業(yè)仍多在觀望中等待。
“盡管國家政策的大方向是好的，但是現(xiàn)在的政策多是框架性的，真正做實務的時候，你就會發(fā)現(xiàn)，鼓勵和效果之間還有距離，還是期待細則。”西翼新能源國際集團高級銷售經理金焱在科博會現(xiàn)場向記者表示。
西翼新能源國際集團作為一家外資公司，目前正在北京馬駒橋物流倉儲基地做一個250千瓦的太陽能屋頂項目。種種制約，目前西翼新能源國際集團分布式能源的項目仍面向國外市場，國內市場占比僅1／20左右。
“我們有很多項目，但是在國內要靠貸款融資，做起來就不賺錢了，利息成本太高，引入投資者的話，在中國投資者一般要求3－5年回收成本，但分布式光伏的收益周期可能要6－8年，比較困難。”金焱說。“再說余電交易，目前的余電只能上網，用戶與用戶之間很難實現(xiàn)平級交易，一是沒有交易平臺，另外用戶本身沒法開電業(yè)局的發(fā)票，企業(yè)購電無法憑票計入用電成本，財稅體制也是一大障礙。”
據黃碧斌介紹，中央在制定分布式發(fā)電開發(fā)利用的總體安排時，由于沒有明確到各個省份，也未明確建設時序，精細化程度不高，對各地方分布式電源發(fā)展指導性相對較弱。
現(xiàn)有鼓勵高電價用戶自用、抵扣下網電量的政策本質是減少國家對分布光伏發(fā)電的補貼標準，由電網企業(yè)進行“暗補”，容易出現(xiàn)逾期收益不穩(wěn)定、融資難的問題。
同時，目前分布式發(fā)電用戶多為民營企業(yè)，其用電量容易受經濟形勢和企業(yè)經營狀況影響，銀行業(yè)對分布式發(fā)電項目融資持謹慎態(tài)度。
金融領域的專家認為，房屋的產權和電站的產權不一致，以及收費方式等，制約了行業(yè)發(fā)展，也令金融機構躑躅不前。
投資政策方面，“特別是對分布式天然氣發(fā)電的激勵性不夠，仍未出臺全國性的激勵政策，僅有上海和長沙出臺了初投資補貼政策，難以回收項目投資，無法推動分布式天然氣發(fā)電發(fā)展。”黃碧斌說。
專家呼吁政策與技術融合加大激勵力度
“我國分布式能源起步較晚，要實現(xiàn)科學發(fā)展需要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與統(tǒng)計信息部副主任游敏在論壇上表示。“必須制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來引導有序發(fā)展，同時制定系統(tǒng)的分布式能源產業(yè)政策。”
黃碧斌強調，在全國規(guī)劃總量目標的基礎上，盡快落實分省的分布式發(fā)電規(guī)劃目標，做到全國規(guī)劃與地方規(guī)劃的時間和空間布局統(tǒng)一，是當前我國分布式發(fā)電發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。
在具體的政策制定上，也可借鑒國外經驗。在分布式電源發(fā)展初期，許多國家都采用投資補貼政策，后來逐漸過渡到電價補貼。
例如，德國1991年實施的“1000屋頂計劃”和1998年實施的“10萬屋頂計劃”都是采用的初投資補貼。美國加州的“BuyDown”政策，即初投資補貼政策，補貼比例在50%左右。日本1995年實施“新陽光計劃”，年的項目補貼初投資的50%，以后新上項目的補貼比例逐年遞減10%，直到2005年才取消了初投資補貼。
在天然氣分布式能源補貼政策方面，丹麥自20世紀80年代以來就制定了《供熱法》《電力供應法》和《全國天然氣供應法》，在法律上明確予以保護和支持。日本通過投資補貼和稅收優(yōu)惠政策，而非固定上網電價政策促進行業(yè)發(fā)展，政府一般還會定期根據技術和經濟情況對補貼力度進行評估和調整。
綜合國內外的情況，“應將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政補貼政策、能源價格政策、鼓勵技術研發(fā)及設備國產化政策、進出口稅費政策、項目規(guī)劃與評估政策等綜合起來統(tǒng)籌考慮，逐步形成一整套適應分布式能源特點的、系統(tǒng)的電力管理體系、市場機制和技術支撐體。”中國分布式能源產業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣蕓建議。
生態(tài)文明,能源
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